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简政放权推进政府职能转变

发布时间:2021-01-21 14:31:38 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

简政放权 推进政府职能转变

“转变”“政府”“职能”不仅是经济发展方式转变的关键所在,也是构建和谐社会的必然要求,进一步推进“政府职能”的转变是新一轮行政体制改革的核心内容。

十八大报告提出,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。  转变政府职能是一个历史过程,不同时期有着不同的内容。目前,我国正处于经济转型的关键期、社会矛盾的凸显期,新的历史使命需要我们党和政府审时度势适应时代的发展。转变政府职能不仅是经济发展方式转变的关键所在,也是构建和谐社会的必然要求,进一步推进政府职能的转变是新一轮行政体制改革的核心内容。

经过多次的政府机构改革,我国政府职能的转变已取得了显著成就,也正在向着更加科学化、合理化的方向发展。但是改革不是一蹴而就的,它是一个不断完善的、动态的、渐进的过程。在改革的过程中还存在着政府职能关系尚未完全理顺、职能行使过程中的公民参与不足等问题。其主要原因是权力与利益的分配问题。深化改革,必须简政放权,进一步推进政府职能的转变。  一、要完善权力结构,进一步理顺职能关系  我国在政府职能转变过程中,如何优化行政权力结构尚未实质性破题。权力结构不合理主要表现为三个方面:一是部门间权力结构不合理。二是政府与市场、政府与社会的权力边界不清晰。三是部门内部决策权、执行权、监督权不分。  理顺中央政府和地方政府职能关系的关键是中央和地方的适度分权。根据政府职能确定事权,以事权为基础划分财权。通过大部门制改革优化部门间权力结构,强化中央政府的经济战略职能、市场监管职能以及公共服务和社会管理职能。政府要向市场放权。做好市场不能解决或市场失灵的领域管理。  进一步减少经济领域的行政审批权,包括减少对企业投资、生产经营的审批事项,减少资质许可和行政事业收费等。打破行政垄断,打破 “铁门”、“玻璃门”和“弹簧门”,推动垄断行业向社会资本开放,并建立有效的、公平的竞争机制。利用市场的竞争机制和价格的传导机制来促进投资方向、投资结构的转移。激励企业自主创新并成为经济转型的主体。政府要向社会放权。  在多元利益主体、多元利益格局下,社会组织能有效化解社会矛盾。但我国社会管理方式主要是行政控制型,社会组织培育还面临着登记门槛过高、过于行政化等问题,应该改变“大政府、小社会”的管理模式,提升社会自我管理、自我服务以及自我协调能力。建立和完善社会管理体制,促进政府与社会的良性互动。转型与改革需要一个强有力的行政决策、行政执行和行政监督系统,而建立强有力的行政系统要求优化权力配置结构,使得决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,从而实现政府决策者对决策质量负责、执行者对执行效率负责、监督者对监督效果负责的责任政府。通过分权保证政府与社会上任何一部分人都不会掌握过多的资源和过大的权力。只有结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制,才能最大限度地防止权力的滥用。  二、要创新管理理念,强化政府公共服务职能  2013年,党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》这一纲领性文件中用“改善和加强宏观管理”取代了原有的“加强和改善宏观调控”的提法,这说明新一轮行政体制改革中政府职能的转变将是从短期性的宏观调控走向综合性的宏观管理,从职责同构与过度集权走向宏观管理与微观管理的合理分工。随着我国服务型政府建设的逐步推进,迫切要求政府强化公共服务理念,政府职能重心应从“管制”逐渐向公共服务转变。政府角度定位也应从管理者向服务者转变,把为人民服务作为自身的执政理念和价值追求,通过履行政府职能提供优质、高效的公共服务。由于公共服务主要是由地方政府提供的,且地方政府的事权远远大于财权。所以,要进一步深化财政分权体制改革,科学配置各级政府包括中央政府与地方政府、上级政府与下级政府的事权和财权。  任何改革都来源于理念上的转变。转变政府职能首先要革新执政理念。政府职能的转变,不是简单的“管不管,管多少”的问题,而是紧紧围绕十八大报告中建设服务型政府这一主题,从实际出发,实事求是,解决“怎么管”的问题。国务院前总理温家宝在谈及政府职能时曾说:“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务”。创新了管理的内涵。   三、要扩大公民参与权,增强政府职能履行的民主化  市场、社会、人民都需要法治政府,而法治政府必须是职能真正转变的政府。法治最大的难题是谁来监督执法者?谁来对执法者执法?如果执法者本身不受法律的约束,那么“法”只能是执法者用来管别人的工具。如何管住执法者,防止执法者成为法治的破坏者?这就需要民主的介入,民主最大的积极作用就是它能够管住执法者。构造民主法治社会必须要向公民分权。以公民权利制约公共权力是从公共权力的根源和基础上对其限制和制约。党的十七大报告明确提出:“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业。”但我国的公民权利还是受到各方面的限制,以公民权利制约公共权力将是我国政治体制改革的重要方面。政府职能转变过程中,应该坚持公民参与原则,建立和完善公民参与体系,明确公民参与的规则和程序,以满足公民的合法利益诉求。习近平总书记指出,“要积极回应人民群众对深化改革的强烈呼声和殷切期待”。李克强总理也多次强调,要深入基层,了解老百姓对改革的诉求。对于涉及各方面利益的政府职能转变来说,公民的参与,才能真正保证把人民赋予的权力用来为民众谋利益,才能符合社情民意,改革的成效才能让服务对象满意,社会主义民主政治才能焕发生机和活力,这也是我国走群众路线的意义所在。

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