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构建田野文物安全新体系全面落实五纳入今时

发布时间:2019-09-30 01:11:23 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

构建田野文物安全新体系全面落实“五纳入”

构建文物“安全网”

湖南省长沙市人民政府副市长 夏建平

长沙市共有不可移动文物点2608处,其中除159处由各级文物部门、其他公共机构及社会团体直接管理外,其余不可移动文物均无专门的法人组织管理。长期以来,我市认真贯彻相关法律法规,把文物安全管理放在文物保护工作的首要位置,取得了初步的工作成效。

深入分析文物安全工作形势,科学开展顶层设计。2009年,长沙市人民政府本着“政府主导、部门协同、社会参与”的原则,陆续出台了一系列规章制度,创新安全管理工作机制。为防止文物管理使用机构保护文物不力,市区县(市)政府及有关部门采取了文物保护目标考核的办法。为填补田野文物的日常管理空白,市人民政府实行了《长沙市不可移动文物安全管理办法》。为惩治文物违法犯罪行为,公安文物建立了联合办案制度。为协调基本建设工程中的文物保护,出台了《关于加强地下文物调查勘探及考古发掘管理工作的通知》,《长沙市棚户区不可移动文物保护管理办法》也将颁布实施。

认真贯彻文物保护“五纳入”,切实加强工作保障。一是加强组织保障。在横向上,市文物保护管理委员会确立了联席会议制度,市安全生产工作领导小组也将文物安全工作纳入了工作范畴。在纵向上,建立市政府、区县(市)政府、乡镇(街道办)、文物保护员四级文物安全责任体系。二是加强人力保障。目前各区县(市)共有文物保护员896名,文物安全管理督察专员15名。三是加强资金保障。市、区县(市)财政将共计1000万元的文物安全管理经费纳入常年预算。四是加强社会保障。通过开设市民文化遗产讲堂等举措,提高公众的文物保护意识,全市文化遗产志愿者队伍现已壮大至1500名。推行《长沙市文物违法行为举报奖励办法》,市文物行政部门每年收到有关文物安全的信息及工作建议近50条。

始终恪守预防为主,坚决落实安全措施。文物行政部门主导抓实四项安全工作措施。第一,落实末端守护。已有专门机构管理的文物,责成有关单位指定专员负责文物安全;对无法人机构管理的文物,采取“一人多点”或“多人一点”的方式交由文物保护员巡查看护。编制《长沙市不可移动文物安全管理工作规范》,对文物保护员的巡查频率、勘察内容、工作记录等都作出了明确规定。第二,落实工作督察。市、区县(市)文物行政部门、乡镇(街道办)主要司行督察之职。其中,乡镇文化专干(或专聘文物安全工作联络员)每周必须对辖区各文物点的安全工作进行一次督察,区县(市)文物督察员则每月必到各文物点一次,市文物安全督察员则不定期地进行工作抽查并建立文物安全工作台账。在一些重点防范区域还设立了文物安全巡更系统。第三,落实绩效考评。对各区县(市)每年进行安全工作考评,分为人员配置、管理制度、安全状况等工作条块实行量化打分。市政府将文物安全管理纳入对区县(市)政府年度工作绩效考核,实行重大文物安全事故一票否决制。第四,落实联合执法。如在2011年11月,经过两个多月的周旋,文物公安部门联手侦破了天马山汉王陵盗墓未遂案,再一次有力地震慑了文物犯罪。

开拓创新意识 加大文物保护

内蒙古自治区锡林郭勒盟行署副盟长 其其格

锡林郭勒盟地大物博、人烟稀少,历史遗留的古建筑、古墓葬较多,分布在全盟20万平方公里的各个地区。虽然锡林郭勒盟成立了文物行政管理部门和文物保护管理工作站,各旗、县、市政府分别都成立了相应的文物保护机构,文物重点地区正蓝旗和多伦县分别单设文物局。但是由于地域辽阔、文物点多面广、交通不便、管理人员少,文物保护管理难度十分巨大。

2010年,我们在锡林郭勒盟阿巴嘎旗牧民报案发现可疑人员进入阿巴嘎旗古化石地区的事件中受到了很大的启发,认识到依靠农牧民在生产生活中参与到文物的保护管理工作中的积极作用。经过认真调研和多方征求意见,锡林郭勒盟文体局(文物局)在锡林郭勒盟及各旗县市(区)成立了以政府文物保护管理部门为指导、农牧民直接参与的独具草原特色的马背文物保护队(长城保护队)。

马背文物保护队的成立得到了广大牧民的积极参与和支持,锡林郭勒盟文物部门以试点的形式下发了成立文件,初步确定保护队员26人,但是,第一次报名人数就达到了80多人。

锡林郭勒盟马背文物保护队(长城保护队)的管理体制是政府牵头、农牧民参与的松散型的保护管理体制。锡林郭勒盟成立马背文物保护队(长城保护队)总队,全盟13个旗县市(区)分别成立马背文物保护分队。各级文物保护部门会同地方苏木、嘎查,选择有一定基础条件(有马匹及摩托车)、责任心强、素质较高的、有一定文物保护意识的农牧民为马背文物保护队(长城保护队)队员,目前,全盟已发展队员108名。马背文物保护队(长城保护队)以流动的形式,定时不定时地对文物遗址进行巡查,同时进行文物保护的宣传工作。盟文体局(文物局)、各旗县市(区)文物保护管理所都设有专门的报警电话,随时掌握情况,及时处理。马背文物保护队(长城保护队)的成立形成了群防群保、上下沟通的保护局面,实现了国家、自治区、盟、旗县、嘎查5级联动文物保护体系。

马背文物保护队的队员由当地文物部门和各苏木、乡、政府联合推荐。队员实行聘任制,每年进行年终考评。我们为队员配备了棉大衣、雨衣、手电筒、背包、望远镜、民用防身器具等物品。2012年,将对马背文物保护队员给予部分经济补助。

马背文物保护队成立一年多来,累计接到各地文物保护队员报案90余次,经核查属文物类案件60余次,文物被盗损害案件20余次,追回和清理文物300余件。制止部分企业破坏文物现象10余次,抓获文物犯罪分子8人。

案例一:2010年,阿巴嘎旗牧民报案称有人在挖掘古化石,阿旗文物部门立即通知了公安部门,阿旗公安局根据线索行程100余公里追至锡林浩特市,经盟文物部门和公安部门最后确认是中国科学院古脊椎动物与古人类研究所考古研究人员。是地矿部门安排这项工作,事先未通知文物部门,一场误会就这样结束了。让我们欣喜的是牧民有这么高的觉悟,这对我盟文物保护工作是十分有利的。

案例二:2011年太仆寺旗马背文物保护队员举报,某公司在建设工程过程中,对“金长城”遗址造成损坏。锡林郭勒盟文物部门立即向自治区文物部门进行汇报,在自治区文物部门的大力支持下,该公司停止了对文物的侵害,承认了错误,接受了处罚,并在遗址处建立了保护标志。

强化制度体系建设 构筑文保长效机制

河南省洛阳市政协副主席 李良龙

洛阳市采取专兼结合、打防结合、人防物防与技防结合的办法,积极组织群众、依靠群众,全方位织就了田野文物的安全防范网络。

一、夯实基层基础,全方位构建田野文物安全防范体系

加大资金投入。洛阳市、县两级财政每年共同筹集300余万元设立“不可移动文物安全保障资金”,主要用于乡(镇、街道办事处)设立群众性文物保护组织以及聘请业余文物保护员的工资经费和工作补助。年终文物安全考评后,市财政按“以奖代补”形式拨付,县级财政年初按预算拨付,资金数额随着财政收入的增长而增加。在财政的有力支持下,我市业余文物保护员队伍已从去年的268名增加到目前的1796名。同时,市文物局法设立了“河洛文物安全保护基金会”,出台了《洛阳市文物案件举报奖励办法》,调动了全民参与文物安全保护的积极性。

完善保护机构。我市文物大县(市)已形成了文管会、文物局、文物站、文保员四个层级的文物保护组织队伍,各县(市)都设有专门的文物保护管理机构,各乡(镇)均设立了专职文物保护专干,3个县(市)还设有专门的文物局;所有城市区(包括高新技术产业开发区)都明确了专门机构负责文物安全保护工作。专门设立了“洛阳市邙山陵墓群管理处”,对面积达750多平方公里的“邙山陵墓群”进行总体指导和管理。孟津县所辖10个镇都成立了文物管理站,其中,送庄镇、平乐镇等田野文物密集的乡镇还设有文物保护领导小组和安全巡查队,使文物安全保护工作真正延伸到了基层。

加强技防投入。市区15家文博单位已经先期试点安装了GPS电子巡更系统,唐恭陵等片区技防全覆盖先期试点工作正在实施。

二、建立长效机制,推进我市田野文物安全管理的常态化、制度化和精细化

加强制度体系建设。全市共制定了《洛阳市<文物保护法>实施细则》、《洛阳市龙门石窟保护管理条例》等6部文物安全保护地方法规。同时,《洛阳市文物安全责任制实施暂行办法》、《洛阳市不可移动文物管理暂行办法》也已印发实施。

建立警民联动机制。设立了110城市应急联动服务平台,市公安局、文物局设立110应急值班室和应急分队,对涉及文物安全保护的各类群众诉求、举报信息及时进行处理。

建立文物安全联席会议制度。有市政府办、宣传部、公安、文物、文化等15个职能部门参加,每年组织开展1~2次联合行动,集中打击文物违法犯罪活动,有力地震慑了犯罪分子。

建立文物安全保护舆情应对机制。设立“洛阳市文物安全信息中心”,并聘请专业人士进行网络维护和指导,对涉及文物安全保护的舆情及时进行回复处理。

完善“双轨一体”管理体制 创新公安文物联合工作机制

陕西省宝鸡市人民政府副市长 丁琳

近年来,陕西省宝鸡市各级政府及有关部门不断强化政府责任,加强和改进田野文物安全工作,取得了重要成效。

将文物安全纳入各级政府绩效考核。1996年宝鸡市政府出台《宝鸡市田野文物保护管理办法》,明确各级人民政府是文物保护的主体,政府主要领导是文物安全第一责任人。各级政府将文物安全目标任务纳入年度考核内容,与各级领导政绩挂钩,每年主管市长代表市政府与各县区政府签订文物安全保护管理责任书,各县区政府又与各乡镇政府及县级相关部门签订责任书,层层落实主体责任。

建立 “双轨一体”的文物安全管理体制。宝鸡市把市、县、乡(镇)三级政府(即一轨)和市、县文物行政管理部门、博物馆、乡镇文化站、群众文保通讯员(另一轨)两条线的力量整合在一起。在全国重点文物保护单位组建成立了6个文管所,省级单位成立了46个文保小组。文保员由原来的370名增加到现在的480多名。织就了一张以文保员为网眼、以乡镇、社区为网点、以“双轨一体”为骨干、以公安执法为网管,覆盖全市的文物安全防护网。出台《宝鸡市文物安全保护管理目标任务和考核细则》,对文物安全工作实施量化管理,其中文物保护管理300分、博物馆管理200分、文物安全300分、文物执法200分,文物保护管理细化为11项、博物馆管理细化为5项、文物安全管理细化为6项、文物执法工作细化为4项、文物安全细化为6项,共计31项,在绩效考核中根据平时工作完成情况则实行加减分。

实施文物安全巡查制度。市政府主管领导每年带队巡查两次,市文物局领导每年带队巡查不少于4次,7个文物大县、3个重要遗址保护区坚持每天夜间巡查制度。春节前后、夏收期间、重点节假日,无论山高路远、阴风雪雨,无论深山密林、沟坎田野,从不间断。2011年6月4日,先秦陵园博物馆巡逻队在雍城遗址保护区巡查中发现盗洞,迅速报案,及时制止了一起重大盗掘王陵案件的发生。2011年12月24日,扶风县巡逻队在法门镇黄堆村查获一辆面包车,在车内查获陶罐1件,公安机关以此为线索,连夜奋战,突击审查,查获犯罪嫌疑人5名,收缴文物6件。

公安、文物建立联合工作机制。2011年3月,宝鸡市成立了“打击文物违法犯罪工作领导小组”,抽调4名经验丰富的公安干警与文物旅游执法大队联合组成打击文物违法犯罪工作常设专职工作机构,配备警车、执法车两辆,拨付工作经费100万。自2010年起,公安机关和文物部门先后开展了打击文物违法犯罪专项行动、“6·4”先秦陵园古墓葬盗掘案侦破行动、冬季田野文物巡查行动、“天鹰”行动、夏季田野文物安全专项行动等六个战役。如,2011年12月开展的为期15天的冬季田野文物安全专项行动,全市共出动文物、公安执法人员1000多人,盘查嫌疑人15000余人,检查可疑车辆12000多辆,抓获犯罪嫌疑人12人,查获涉案文物5件,收缴赃款16000余元。

健全机制 群防群控 切实保障田野文物安全

湖北省随州市文物局局长 孙国成

随州的田野文物分布在40多个乡镇近9000平方公里范围内。这些文物点规模大小不等,距离跨度大,经过几年的实践,随州市逐渐形成了一套行之有效的田野文物管理办法。

一、建立文物安全责任体系

擂鼓墩古墓群作为全国重点文物保护单位,在推动落实政府责任制中,摸索出适合自身保护要求的独特办法,并逐步在全市田野文物保护单位中推广。

一是在安全责任书签订时体现“两纵”、“两横”。两纵,即市、区(县)、办事处和社区四级层层签订责任书;文物局、文管处、保卫科和巡防员四级层层签订责任书。两横,即文物局与规划、土地、城建、公安等政府相关职能部门签订文物安全联合防范责任合同;擂鼓墩古墓群专职管理机构与村组、学校、企业等单位签订文物安全联合防范责任合同。二是政府对各部门年终考核实行“一票否决”。三是实施奖励政策。将奖励经费纳入属地各级财政年度预算,对打击文物犯罪有功单位和人员进行物质与精神奖励,同时建立文物保护举报奖励制度。在2010年擂鼓墩蔡家包大冢盗掘未遂案中,我们对及时发现盗墓迹象的村协防员现场奖励1000元,在当地引起强烈反响。

二、建立有的放矢、重点突出的应急防护体系

融入或毗邻城区、镇区的文物保护区,主要保护手段是加强执法,争取国土、规划、建设行政管理部门的支持与配合,从根源上提前预知防范。

偏远及个别独立的古墓葬(群),主要是防盗掘。保护方法是三配合:一是人防、物防、技防相配合,以人防为主;二是夜防与昼防相配合,以夜防为主;三是专职保卫人员巡防与保安公司、专职协防员巡逻相配合,以专职保卫人员巡防为主。

过于隐蔽的文物保护区,主要做好搬迁、改种和规划工作。

三、建立专群结合、群防群治管理体系

在打击盗掘古墓葬犯罪活动中,建立了文物管理部门与公安刑侦部门组织领导制度、快速反应制度、案件督办制度、案件通报制度,实现从专项行动到常态化工作的转变。截至2011年底,已成功破获多起田野文物盗掘积案、隐案,抓获了20余名犯罪嫌疑人。

在预防古墓葬盗掘犯罪活动中,对每一片墓区、每一处墓地、每一座封土冢至少明确了一名专职管理员、一个协防的属地村组、一名属地协防员和2~3名暗哨。

在古墓葬值守巡查中,建立与完善了群众性文物保护队伍,以专职管理机构保卫人员为主体,同时聘请安保人员、群众专职协防员加强值守巡逻。及时调整巡防巡查措施。一是集体出巡,分片负责。二是调整巡查方式和时间,实行全天候的防护巡查。三是强化巡查监管。目前,我们又在酝酿发动和建立随州市田野文物安全保护志愿者队伍,将田野文物保护社会力量扩大到保护区以外的范围。

四、建立“三防”安全体系

在认真落实好责任体系、群防网络建设和日常管理等人防的基础上,不断推动物防、技防建设,形成了人防、物防、技防“三防合一”的完备的安全防范体系。

五、建立社会引导和宣传教育体系

通过宣传引导,社会群众自觉保护文物的意识大大增强。2010年擂鼓墩的两起盗墓活动能够被及时发现,就是由于群众协防员在丛林捕猎时发现遗留的盗墓工具而引起注意的。

抓落实 抓执行 抓队伍 探索文物保护新路子

湖南省长沙市望城区文物管理局局长 龙伟清

望城位于长沙市郊,目前共有各级文物保护单位及不可移动文物点143处,文物保护员127人。多年来,我们积极探索文物保护的新路子,创新文物保护新方法。

一、狠抓落实,文物安全管理不走过场

我区制定了一套“四到位”的工作方法,即:1.落实到位:机构、人员和经费都要落实到位。每一处文物点都有专人守护,每一个文物保护员都必须通过政治审查、身体检查、民主推荐三个方面的考核。2.检查到位:主要检查巡查记录是否真实、全面、准确,专项经费是否专款专用,安全隐患是否及时发现,工作表现是否积极主动,有否监守自盗等违法行为发生。3.整改到位:发现问题及时提出整改意见,对消防不达标、技防不达标的文物保护单位必须限期整改。4.奖罚到位:我局对各乡镇和相关文物保护单位实行半年度考核和年终考核两种形式,并邀请人大、政府督查室、法制办等部门一道参与,最终考评结果直接报送政府办和上级主管部门。文物工作在政府考核中占有2分,按百分制考核,其中文物安全占40分,文物维修20分,文物执法20分,综合管理20分。

二、狠抓执行,文物安全管理不搞形式

局领导和安全执法科全体人员实行分点联片、分片包干、责任到人的工作机制,文物安全工作与年终绩效奖金和个人考核评定直接挂钩。

长沙铜官窑遗址现保存面积800多亩,涉及七个村民组,135户,550多人。遗址面积大,遗存埋藏浅,守护难度十分艰巨,从1988年1月公布为全国重点文物保护单位以来,就靠几个人,一条狗,一支手电筒守护了20多年,其中的艰辛可以说是催人泪下。在那里工作过的同志,有至今40岁仍然单身的,有被毒蛇和疯狗咬伤的,有在巡逻时被报复推进河中差点丧命的。今年6月开园的长沙铜官窑遗址公园,以全新的保护理念、一流的技防设施、过硬的守护队伍,为文物安全工作翻开了崭新的一页。汉长沙王陵遗址公园成立了安防工作站和公安治安执勤室,由区、镇、村、派出所联合成立了一支10人的巡防队,按组分区进行24小时不间断巡查,采取不分时段、分散蹲守、集中巡护、地毯排查等方式,有效遏制了文物犯罪活动。

三、狠抓队伍建设不放松

培养一支文物保护员队伍有着不可想象的难度,因为年龄结构不一(最大的近60岁,最小的仅20岁),文化层次不一,社会背景不一,但是他们都有一份对文物保护的热心。我局采取定期培训、集中培训、一对一培训、交叉学习等一系列方式,使他们了解相关文物知识和法律法规知识,同时实行人性化管理,积极关心他们的生活和工作状况。每年春节,我局都为保护员送红包、送温暖;为他们买意外伤害保险、疾病养老保险,解决他们的后顾之忧;在他们与犯罪行为作斗争的过程中及时赶到现场处理,作为他们的坚强后盾。通过一系列的感知,他们不仅成为了一名合格的文物保护员,同时也是文物保护的宣传员、信息员。

(根据田野文物安全现场会发言摘编)

(2012年9月12日3版)

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